衡水高新区以“双创新”促“双协同” ——2017衡水京津冀“双协同”创新论坛解读（下） 衡水日报记者 刘凤举 通讯员 王世东 刘志勇 张岩 与会领导、嘉宾参观中科衡水科技成果转化中心 部分专家、学者即席讲话
本版摄影\u00A0 尹鹏举 \u00A0
前言：近日，由衡水市政府主办、衡水高新区管委会承办的“2017·衡水京津冀‘双协同’创新论坛”在美丽的衡水湖畔成功举行。会上，衡水市政府党组成员、高新区管委会主任姚幸福发布了衡水高新区“协同发展、协同治理”白皮书，详细介绍了“双协同”战略实施一年以来衡水高新区以“双创新”促“双协同”取得的成果和前景展望。 活动中，举行了“双协同”创新小镇启动仪式以及中美干细胞与再生医学衡水中心揭牌仪式，中科院热物理所、微生物所、文献中心分别与衡水高新区管委会签署了战略合作协议，合作共建中科院科研院所在衡基地。还邀请到托马斯教授等国际著名专家学者担当顾问，提升了衡水科技谷的科研实力与国际影响力，为衡水科技谷的国际化打下了坚实基础。“双协同”创新小镇的设立，将成为体现产城人文四位一体和生产生活生态融合发展的特色小镇，为“双协同”提供实践平台。 \u00A0
发布“协同发展、协同治理”白皮书 \u00A0
会上，衡水市政府党组成员、高新区管委会主任姚幸福发布了衡水高新区“协同发展、协同治理”白皮书。白皮书指出，作为河北省承接京津功能疏解和产业转移的重点平台和河北省十大重点战略平台，衡水高新区坚持以京津冀协同发展为统领，聚焦京津产业转移和科技成果转化，聚焦招商主业主责，让高新区快速融入京津、让京津安心走进高新区，推动了经济社会的快速发展。在融入京津冀协同发展的工作实践中，衡水高新区逐渐认识到，“发展”需要“治理”，“治理”离不开“发展”；“发展”讲求大区域间的协同联动，“治理”则需要更大范围内的参与和协同。协同发展必须同步推进以治理污染、修复生态、加快营造良好营商环境和人居环境为重点的协同治理；协同治理是协同发展的基础和保障，是形成目标同向、措施一体、互利共赢新格局的关键点，二者相辅相成。基于这种认识，衡水高新区结合自身实际情况，将协同治理理念植入协同发展的重要内容，提出并实施协同发展、协同治理“双协同”工作思路，在工作层面大力开展规划、机制、科技、金融四个对接和生态、产业、企业、效能四个治理。 衡水高新区在“双协同”中强力推进科技创新、产业转型、生态治理、服务提升、民生改善。“双协同”逐步从理念转化为行动，从愿景转变为现实，取得了初步成果。 一年来，由衡水高新区率先提出并实施的“双协同”工作思路，推动了中央和省市决策部署在衡水高新区的贯彻落实，促进了衡水高新区发展理念、发展思路、发展举措创新，实现了衡水高新区经济社会持续快速发展。2016年，地区生产总值、规上工业增加值、全部财政收入总量全市第一；全部财政收入总量占全市的24%；一般预算收入增幅全市第一。以“双协同”为核心，以“三个迈进”为目标，建设“一谷六业”“两城两星”“两最新区”，打造千亿级产业园、争创国家级高新区，已经成为衡水高新区“十三五”乃至更长一个时期经济社会发展的总体思路。 \u00A0
启动“双协同”创新小镇 \u00A0
“双协同”创新特色小镇，由创新科技中心、金融创新平台和创新生活圈三个板块构成，规划面积约3平方公里。以“双协同”发展的核心为指导理论，以河北省十大重点战略平台为依托，以衡水入选全国十大幸福城市为契机，以被授予环境污染第三方治理国家试点为动能，着力打造成产业特色鲜明、科技创新元素突出、金融平台优化、生态环境优美、多功能叠加融合，体现产城人文四位一体和生产生活生态融合发展的特色小镇。 创新小镇以创新科技中心作为发展的引擎，创新科技中心以衡水科技谷为载体，以中科院合作为依托，打造小镇创新发展的核心引擎。发挥中国科学院在科技创新、技术研发、科技成果和专家团队等优势，以及衡水高新区在土地、资金、市场资源、产业和政策等优势，聚焦各类社会资源，开展多种合作模式，搭建基于中科院的小镇创新科技中心。创新融资平台，拓宽融资渠道，广泛吸引社会资本，扩大与金融机构的合作。重点打造宝云公司融资平台、高康公司融资平台、“银证通”融资平台等三大融资平台。按照“产人结合、产融结合、产城融合”的目标，以水岸雅居新型社区、北大医疗集团新区第一医院和文化教育创新园的部分区域为骨架，打造生态智慧科技创新城。贯彻“双协同”战略理论指导，依托北京大学，深入推进协同治理发展规划制订。持续推动“碧水行动”“蓝天行动”和“净土行动”的实施。推动化工产业的彻底改造，加快完成由基础化工向新材料产业的转型升级，建设新型功能材料产业园，打造“高颜值”特色小镇。 \u00A0
中美干细胞与再生医学衡水中心落户衡水高新区 \u00A0
会上，2013年诺贝尔奖获得者、美国斯坦福大学终身教授、中美(衡水)国际生命科学产业苑顾问托马斯·聚德霍夫，美国加州大学洛杉矶分校医学院教授、中组部千人计划引进人才、中美干细胞研究中心主任孙毅，中药全球化联盟主席、耶鲁大学教授郑永齐等，分别就加强生命医学研究创新、发展大健康产业和其他战略性新兴产业发表演讲。 托马斯·聚德霍夫教授和孙毅教授指出，现代医学将会越来越重视疾病预防和再生疗法，干细胞是一个具有巨大发展潜力的新兴医药领域，可以治疗那些从未被治愈的疾病，未来可实现从心血管疾病的治愈到器官再造和现代美容等目标。郑永齐教授提出，当今世界医学对健康需求的模式正由关注疾病向关注健康转变，由治疗医学向预防医学和功能医学转变，中医药将成为发展中国特色大健康产业的支柱。 在此次论坛上，中美干细胞与再生医学衡水中心正式揭牌。该中心致力于干细胞技术研发、干细胞产品开发、医学示范和产业化，建成后每年向国内上百家单位提供各种干细胞及各类技术服务，并常年提供干细胞相关技术咨询，帮助更多人保持健康体质，为人类健康事业做出贡献。 \u00A0
推进科技创新建立新能源新动力基地 \u00A0
会上，衡水高新区与中科院工程热物理所签署战略合作协议，双方决定在衡水建设工程热物理所衡水新能源新动力基地。该基地主要从事先进能源、动力、节能、装备等领域技术研发、中试、孵化及科技成果转移转化等工作。 衡水基地将着力推进超临界二氧化碳（SCO2）发电设备项目，合作双方将凭借这一核心技术打造中国SCO2发电产业集群示范区，促使高新区在新能源科技创新领域奠定国内第一、国际领先的地位，抢抓这一蕴含千亿级的市场潜力的重要发展机会。 为保证合作项目切实落地达产，中科院工程热物理所将派出10名以上研究人员常驻高新区，在高新区安家落户，誓将项目做出成果。下一步，将积极落实有关协议，推动项目尽快落地落实，并积极推进热管阵列除湿项目、电厂烟气余热利用项目、高倍聚光光伏与余热利用温湿度调节相结合系统项目3个新能源新动力科研项目尽快达成协议，推进高新区在先进能源、动力、节能、装备等领域形成从技术研发、中试、孵化加速到科技成果产业化的全链条，促进双方互利共赢。 中科院工程热物理所与衡水高新区衡水新能源新动力基地战略合作协议和超临界二氧化碳发电装备项目协议的签署，是高新区多年来致力于对接京津、发展高科技产业努力的成果，标志着高新区与中科院的合作将更加紧密，助推高新区在高端装备制造领域占领制高点，为打造千亿级产业园、争创国家级高新区插上科技的翅膀。 \u00A0
“双协同”新的机遇 \u00A0
当前，衡水高新区正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期，也面临着加快转型升级、加速动能转换、加紧生态治理、加力跨越提升的战略任务。雄安新区的设立，使衡水高新区的区位优势更加明显，成为承接京津非首都功能疏解和科技成果转移转化的理想之地，为衡水高新区推动产业转型升级、壮大产业链条，以创新驱动战略为引领推进项目建设，提供了绝佳的机会。去年年底至今年年初，河北省、衡水市相继明确了今后五年的奋斗目标。省第九次党代会提出，河北省要走好加快转型、绿色发展、跨越提升新路，建设经济强省、美丽河北；市“两会”提出了建设“一个高地”（京津冀发展环境高地）、实现“三个迈进”（迈进高铁时代、智慧城市时代、千亿产业时代）、打造“五个衡水”（打造实力衡水、创新衡水、生态衡水、文化衡水、幸福衡水）、实施“七大会战”（实施脱贫攻坚、环境治理、转型升级、交通跨越、园区建设、城镇提升、美丽乡村大会战）的总体思路，并对衡水高新区提出了六项要求（功能材料和食品医药成为超千亿元的支柱产业；衡水高新区主营业务收入超千亿元，努力创建国家级开发区；培育养元、老白干两个超百亿元企业；支持宝力、中铁建、冀衡等一批竞争力强、成长性好、有社会责任感的民营骨干企业打造50亿元企业；加快高铁商务区、宝云生态城建设；依托衡水高新区全力建设衡水科技谷）。中央和省市系列决策部署，为衡水高新区走好发展新路、考好衡水答卷、深入实施“双协同”指明了方向。 \u00A0
《衡水高新技术产业开发区“协同治理”发展规划（2017—2020）》编制大纲 \u00A0
《衡水市高新技术产业开发区“协同治理”发展规划（2017-2020）》编制工作（下称“规划纲要”）将以“五大发展理念”为指导，在京津冀协同发展这一重大国家战略框架内，结合衡水市及高新区发展的实际情况，聚焦衡水高新技术产业开发区“协同治理”专项工作及其实施路径、主要举措等进行总体规划布局。根据工作要求，规划内容分为三大部分，包括：协同篇、治理篇、发展篇；规划时间从2017年6月至2020年12月。 \u00A0
第一部分 基础篇 \u00A0
第一章 治理理念：衡水高新技术产业开发区协同治理思想 在国家“五大发展理念”、雄安新区崛起和京津冀协同发展的大背景下，以京津冀区域“协同治理”的基本理念、内涵及实现路径为基础，明确衡水高新技术产业开发区“协同治理”规划的理论依据和现实要求。
第二章 治理原则：衡水高新技术产业开发区协同发展原则 对“区域协同发展”的基本原则、做法进行阐释，围绕京津冀区域协同发展战略中非首都功能的转移和承接等问题进行分析，明确衡水高新技术产业开发区在协同发展中的主要属性和特点。 第三章 治理关系：衡水高新技术产业开发区协同发展定位 在京津冀协同发展的国家战略框架下，重点对衡水高新技术产业开发区协同发展的功能进行精准定位，通过评估、分析衡水工业新区与京津冀区域发展战略的差异性和特殊性，明确工业新区发展承载的经济使命、社会使命、历史使命和政策使命。 \u00A0
第二部分 协同篇 \u00A0
第四章 智力协同、聚天下英才而用之 为确保衡水高新技术产业开发区实现跨越式发展，各项治理工作切实推进。“协同治理”第一要义就是破除束缚社会经济发展的思想观念和体制机制障碍，发挥各领域优秀人才的作用。采用多种措施有效吸引各类拔尖人才到高新区工作，发挥智力集聚效应和人才第一生产力的作用。重点围绕人才管理体制、工作机制和组织领导等内容，对高新区人才引进和激励制度进行系统设计。 第五章 技术协同、实施创新驱动发展战略 发挥科技作用，设计引导和培育新的增长点，促进经济转型升级。提质增效是衡水高新技术产业开发区未来发展的关键支撑。实施衡水高新技术产业开发区“技术协同创新平台”建设计划，高效协同企业、科研院所、高等学校等技术创新主体，为加强产学研用技术协同创新发展提供制度安排和保障。 第六章 资本协同、促进实体经济高效运行 建立支持实体经济发展的金融协同创新机制，是衡水高新技术产业开发区协同治理的一个重要手段。从技术实验研究、中试到生产的全过程引进科技创新融资模式；强化资本市场对相应产业的扶持力度、编制金融创新指数、发展互联网金融、建立绿色信贷等；降低企业融资成本等内容。 第七章 市场协同、激发经济主体内生活力 对相关产业进行政策扶持和规划设计市场准入门槛，重点加强应用新型监管方式维护市场秩序，通过编制市场化发展指数和市场活力预警指数等，对市场发展情况进行实时监测调控，为政府开展协同治理提供政策工具和抓手。 \u00A0
第三部分 治理篇 \u00A0
第八章 企业治理、实现品牌价值最大化 衡水高新技术产业开发区通过引进人才，提升技术、创新金融等要素同步开展协同治理工作，重点设计构建衡水高新技术产业开发区企业网络治理体系，建设企业网络协同治理与内部质量管理体系（TQC），实现企业自身运营和品牌价值的同步提升。 第九章 产业治理、推动产业集群最优化 顺应产业发展新常态，以衡水高新技术产业开发区的优势产业、特色产业为治理对象，以供给侧结构性改革为目标，设计相关产业链联动治理和协作治理的体制机制；与企业网络治理和空间治理形成有机整体，产生辐射带动效应，促进区域经济优化发展。 第十章 效能治理、全面提升政府效能 在国家全面推行“放管服”改革和法治政府、政务诚信及“互联网+政务”建设工作的要求下，将衡水高新技术产业开发区政务效能提升治理融入各项工作之中，通过对政府部门绩效评估制度设计和导入，以政务效能提升引领协同治理规划的实施，打造衡水高新技术产业开发区协同治理的新亮点。 第十一章 生态治理、绿色衡水永续发展 生态文明是人类文明的高级阶段。衡水高新技术产业开发区通过规划设计生态治理体系，将生态环境治理理念体现在经济社会发展及企业管理、产业治理和效能治理的各个方面，具体措施包括，例如编制衡水高新技术产业开发区绿色GDP核算表、绿色GDP资产负债表等。 \u00A0
第四部分 发展篇 \u00A0
第十二章 社会治理、创新社会治理体系 在发展中实现社会主体共治是人民共享发展成果的本质要求，社会发展是衡水高新技术产业开发区“协同治理”发展的战略目标。衡水高新技术产业开发区将以信息化技术（大数据分析）为依托，通过建立社会信用治理系统，实现对包括居民、企业、社会组织在内的各类社会主体信用管理和社会治理体制的创新发展。 第十三章 开放发展、释放对外发展潜力 以衡水市深厚的历史文化底蕴为根基，以理念思维开放发展为核心，以政策制度创新为依托，理顺发展内外联动机制，确定产业升级、示范园区、绿色通道支持等开放布局，为规划构建衡水高新技术产业开发区的立体开放发展体系提供制度设计。 \u00A0